指挥部体系建设列为固本强基十大重点任务之一，这一举措彰显了对应急指挥体系强化的高度重视。2025 年，新版《国家突发事件总体应急预案》进一步明确要 “建立国家应急指挥总部 - 省 - 市 - 县四级指挥体系”，这一规定标志着应急指挥一体化建设正式迈入系统化推进的全新阶段。通过构建高效、协同的应急指挥体系，能够在关键时刻迅速整合资源、科学决策，从而有效应对各类突发状况，最大限度地保障人民生命财产安全，维护社会稳定。
一、政策驱动下的体系重构
最新政策以 “一张网、一张图、一平台” 为核心目标，致力于推动应急指挥体系实现三大关键突破，从多个维度全面提升应急指挥的效能与协同性。
纵向贯通
九江市等地积极推进视频指挥系统的建设，实现了与省、县以及消防救援部门 24 小时不间断的音视频联通。这一举措使得信息能够在各级指挥机构之间快速传递，确保上级指令能够及时下达，基层情况能够实时上报。张掖市则建成了 “一网十一库” 平台，该平台将风险监测、物资调度等应急管理的关键环节进行全流程数字化整合。通过这些努力，成功构建起 “中央 - 地方 - 现场” 三级指挥链路，形成了一条高效、顺畅的应急指挥通道，极大地提升了应急响应的及时性和准确性。
横向协同
常山县创新性地整合了应急、公安、气象等 8 个部门的力量，将其统一入驻社会治理中心，并建立了轮值指挥长制度。这一制度打破了部门之间的壁垒，促进了信息共享与协同工作，使得各部门能够在统一指挥下，针对突发事件迅速开展联合行动。四川省通过 14 个部门联合发文，构建了空天地通信保障综合管理平台，该平台整合了多部门的通信资源，有效破解了传统应急指挥中存在的 “信息孤岛” 难题，显著提升了跨部门协同应对突发事件的能力。
技术赋能
交通运输部在 2024 年发布的《交通移动应急指挥系统》标准中，新增了无人机图像获取、多路通信控制器等技术规范，为交通领域的应急指挥提供了更先进的技术支撑。杭州未来科技城采用 “无人机 + AI” 系统，实现了风险预判、物资投送、现场建模等应急处置环节的全链条智能化。无人机能够快速抵达现场，获取实时图像数据，AI 技术则对这些数据进行分析处理，为指挥决策提供科学依据，同时还能实现物资的精准投送和现场的快速建模。技术创新正深刻重塑应急指挥的范式，使其更加智能、高效。
二、技术创新的实践突破
数字化技术正以强大的力量深度赋能应急指挥体系，从通信网络、数据应用到指挥模式等多个方面带来全方位的变革与突破。
通信网络升级
南太湖新区大力构建 15 个低空网格，并通过建设无人机机场，实现了 “1 分钟起飞、2 分钟到达、3 分钟回传” 的极速响应。无人机在低空网格内能够快速穿梭，及时获取现场信息并回传，大大缩短了信息采集与传递的时间。四川省积极配备 4000 余部卫星电话、1000 余部北斗终端，构建形成 “卫星 - 地面 - 接入平台” 立体组网。这种立体组网方式有效解决了极端条件下，如地震、洪水等导致地面通信中断时的通信难题，确保应急指挥通信的畅通无阻。
数据智能应用
崇川区深入开发工贸、危化品等专题应用场景，通过实景桌面推演的方式，对各类突发事件进行模拟演练，从而提升指挥效能。在模拟过程中，能够提前发现问题，优化指挥流程，提高应对实际突发事件的能力。河南工业大学基于区块链技术构建应急物资调度联盟链，实现了捐赠、分配全流程上链存证，确保物资流向清晰透明，可追溯。光明网提出的区块链应急物流平台，进一步解决了物资溯源与透明化问题，为应急物资的高效管理提供了有力支持。
指挥模式迭代
北辰区应急指挥中心采用 288 路混合拼接矩阵，将公安、交警等多源数据进行整合，实现了可视化调度。指挥人员能够通过直观的可视化界面，实时掌握各方面情况，做出精准决策。威创等企业通过分布式坐席系统，实现多部门联合值守与跨地域大屏镜像共享。不同部门的工作人员可以在同一平台上协同工作，信息实时共享，推动指挥决策从传统的经验驱动向数据驱动转变，大大提升了决策的科学性与准确性。
三、深化改革的路径选择
当前，应急指挥体系在发展过程中仍面临一些挑战，如资源共享壁垒、基层响应能力不足等，需要从以下三个方面深化改革，以进一步提升应急指挥体系的效能。
标准统一化
加快制定《应急指挥通信保障能力建设规范》等国家标准迫在眉睫。统一的标准能够推动不同部门、不同层级的通信协议、数据接口实现兼容互通。例如，九江市明确提出 “卫星通信、370MHz 无线通信等网络互联互通”，为标准统一化提供了实践范例。只有实现标准统一，才能打破信息传输的障碍，确保应急指挥信息在各个环节能够顺畅传递。
基层实战化
单甲乡通过 “网格长 + 网格员” 机制，将应急指挥的触角延伸至村社基层，实现了应急管理的精细化。平乡县计划在 2025 年底前实现县乡应急平台全覆盖，这将极大提升基层的应急响应能力。为了真正发挥基层应急平台的作用，还需进一步强化基层指挥场所的建设，配备必要的装备，并加强对基层人员的培训，提高其应急处置能力。
协同常态化
衢州市建立的 “区域防洪风险研判平台”，能够提前 6 小时对洪水进行预警，为防洪抢险争取了宝贵时间。建议推广 “预案 + 手册 + 指令清单” 模式，崇川区制定的洪涝、地震等响应手册，将协同机制固化为可操作的流程规范。通过这种方式，使各部门在应急响应中有章可循，提高协同应对突发事件的效率，实现协同常态化。
四、未来发展的战略方向
在 “大安全大应急” 框架下，应急指挥一体化已成为国家治理能力现代化的重要标志。通过政策引领、技术创新与机制改革的协同推进，我国正致力于构建起 “统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动” 的应急指挥体系，为守护人民生命财产安全提供坚实保障。未来，需持续强化科技赋能，进一步提升应急指挥的智能化水平；同时，加强基层治理，夯实应急管理的基础。推动应急指挥从目前的 “物理整合” 向深度的 “化学融合” 跃升，在复杂多变的风险挑战中，筑牢坚不可摧的安全防线，确保在面对各类突发事件时，能够迅速、有效地做出响应，最大程度降低损失，维护社会的稳定与发展。
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智慧应急 & 应急人的能力构建与提升 技术分享 内容导航 03 02 01 浅谈应急管理理论与新时代应急新要求 区域综合智慧应急管理平台技术应用 “ 应急人”能力与提升解决方案 01 浅谈应急管理与智慧应急应用 1.1 事故应急“战略 - 系统”思维 1.3 应急全生命周期模型 1.2 应急管理全阶段模型 1.4 事故应急能力建设模型 1.5 事故应急管理机制运行模式 事故应急管理机制运行模式 1.6 事故应急响应模型 1.7 应急管理体系—框架分解浅解 1.8 应急管理部成立影响浅析 1.1 事故应急“战略 - 系统”思维 应急战略思维是指立足于战略高度，从战略管理的需要出发，观察事故应急命题、分析事故应急规律和解决 事故应急响应的思想、心理活动形式。 应急系统思想，可以界定为基于系统理论、系统科学和系统工程的理论与方法，思考事故应急管理、解决事 事 故应急问题的高级心理活动形式。 基于事故应急“战略 - 系统”模型，可设计出公共安全事故应急建设体系。即基于六大战略维度，提出六大 应急能力建设目标。 1.1 事故应急“战略 - 系统”思维 战略 维度 应急 体系 要素 领导与执行 规划与策略 运行与系统 资源与技术 结构与流程 文化与学习 应急决策能力 应急响应能力 应急处置能力 应急规制能力 应急保障能力 应急发展能力 •
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智慧应急解决方案 01 . 建设背景 建设背景 根据《关于国务院机构改革方案的说明》，为防范化解重特大安全风险，健全公共安全体系，整合优化应急力量和资源， 组建应急管理部，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制。 • 安全生产综合监督管理 • 安全生产准入制度 • 危险化学品和烟花爆竹安全生产 • 职业卫生监督检查（煤矿作业场所除 外） • • 工矿商贸行业安全生产监督管理责任 • 安全生产大检查和专项督查 • 指挥和协调安全生产应急救援工作 • 综合监督管理煤矿安全监察 • “ 三同时”建设 • 考核工作和安全培训 • 安全生产社会中介机构和安全评价工作 • 安全生产行政执法工作 原 安 全 生 产 监 督 管 理 局 部门 国家 安监 总局 公安 部 国务院 办公厅 中国 地震 局 国家 减灾 委员 管理 职责 应急 管理 职责 震灾 应急 救援 职责 职责 救灾 职责 职责 地质 灾害 防治 相关 职责 水旱 灾害 防治 相关 职责 职责 草原 防火 相关 职责 森林 防火 相关 职责 职责 新职 能 综合 监管 行业 监管 消防 管理 应急 管理 救灾管理 地 质 灾 害 防 治 防汛抗旱 森草原林防火 职 能 分 析 安全监管 政务管理 应急管理 （决策辅助）
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智慧应急指挥平台 解决方案 CO N T E N T S 目录 1 需求分析 2 总体蓝图 3 解决方案 国家政策 防灾减灾救灾事关人民群众生命财产安全，甚至事关社会 和谐稳定，是衡虽执政党领导力、检验政府执行力、评判国家 动员力、彰显民族 凝聚力的一个重要方面。 - 习 近 平 2019 年 月，各级政府将安监局的职责、政府办的应急管理职责、 公安局的消防管理职责、民政局的救灾职责、国土资源局的地质灾害 防治职责、林业局的森林防火相关职责、地震局的震灾应急救援职责、 水务局的水旱灾害防治相关职责，以及防汛抗旱、减灾、抗震救灾、 森林防火、安生产等指挥部 ( 委员会 ) 的职责进行整合，组建应急管理 局。 国家应急管理新时代 政策依据 应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防 应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防 范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担 负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。要发挥 我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法，积 极推进我国应急管理体系和能力现代化。 — —2019 年 11 月 29 日在中共中央政治局第十九次集体学习上的讲 话要建立高效科学的自然灾害防治体系，提高全社会自然灾害防治
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智慧应急响应管理平台方案 二、 总体设计 四、 平台价值 三、 方案实现 一、 建设背景 目录 CONTENTS 2020 年 ，应急管理基础能力持续提升 ，核心应急救援能力显著 增强 ，综合应急保障能力全面加强 ，社会协同应对能力明显改善， 涉外应急能力得到加强 ，应急管理体系进一步完善 ，应急管理水 平再上新台阶。 — 《国家突发事件应急体系建设 “十三五”规划》 ，形成统一高 效的应急管理体系。 国务院办公厅发布关于加快应急产业发展的 意见。 国务院颁发《国家突发公共事件总体应急预 案》 国家行政学院副院长洪毅在“应急管理国际 研讨会”上发表演讲。 Iu 政策支持 应急产业的发展 围绕应急管理做专题圆 桌对话 应急管理部正式挂牌 全面加强政府应急能 力建设 建立应急机制 Iu 面临形势 2018 2018 年 4 月 18 日 ，应急管理部党组书记黄明在接受人 民日 报专访时 ，提出应急管理工作面临两个新形势。 n 安全生产基础薄弱 ， 防灾减灾救灾体系不健全 ，全民防范意识不够强 ，应急救援整体能力水平不 够 高。 因此 ，责任十分重大、 任务十分繁重。 n 将分散于各有关部门的应急资源和力量进行整合 ，形成统一高效的应急管理体系 ，通过深化改革 形 成这一体制 ， 就是最大机遇。
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日国务院办公厅印发《国务院办公厅关于印发国家突发事件应急体系建 设 “十三五”规划的通知》 2018 年 12 月 12 日国家应急管理部—应急函 [2018]272 号《应急管理部关于加快编制地方 应 急管理信息化发展规划的通知》发布了此规划框架。 2019 年第一批建设任务书 J “ i 援农 、 J 总体建设目际 J 应急 3 酵 中心建设内容 应刽 旨挥中 心 、
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城市应急指挥系统 城市应急综合平台 Page2 主要内容 智慧应急平台应用背景 Page3 背景与现状 2008 年 5 月 12 日，中国四川汶川发生 里氏 8.0 级地震，遇难 :69225 人 失 踪 :17923 人 。 2011 年 3 月 11 日 13 时 46 分 3 月 11 日 ，日本发生 9.0 级大地震，遇难： 15741 人，失踪： 4467 人。 随着现代化城市建设的高速发展，我们面临着多种应急突发应急情景：自然 灾害（如气象、地震、地质和海洋等）、事故灾难（如交通事故、瓦斯爆炸、有 害物泄漏、煤矿坍塌等）、公共卫生（如甲型 H1N1 流感、食物中毒、自来水污 染、流行性出血热等）、社会安全（如非法集会、出租车停运、暴力事件、公交 车爆炸、重大火灾等）。这些应急突发事件造成严重的人员伤亡和重大的财产损 失，因此，加强城市应急平台建设，提高预防和处置突发事件的能力，完善应急 救援体系就尤为重要。 背景与现状 “ 十一五”期间，城市应急体系得到全面发展，但应急信息化建设由于缺乏统筹管理、信息 资源分散等因素，仍存在着信息化发展水平不均衡、信息化管理标准不统一、信息化管理 应用不完善、应急联动不系统等全局性、系统性问题，不能满足应急管理需要和发展要 求。与此同时，国民经济、应急业务、信息技术的发展又给应急信息化工作带来了新的挑 战和机遇。 “ 十二五”期间，应急管理需要依托物联网包括射频识别、红外感应、卫星定位、激光扫描
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• XXX 镇应急指挥系统 建设背景 前端设计 平台设计 业务功能 目录 效益分析 应用背景 为了更好的贯彻执行 《 XXX 突发事件应急预案管理办法》 X 政办发〔 2014 〕 54 号的具体办法， 结合 《 XXX 推进智慧城市建设行动计划（ 2015—2017 年）》 X 政办发〔 2015 〕 46 号对 智能应急的建设目标：“完善智能化应急指挥平台，构建高效统一的城市应急系统，建设协同化数 的城市应急系统，建设协
