在全球积极应对气候变化、加速能源转型的大背景下，我国新能源产业发展迎来了具有里程碑意义的重大变革。2025 年 2 月 9 日，国家发展改革委、国家能源局联合发布《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136 号），这一文件的出台，犹如一颗投入能源领域的重磅 “信号弹”，引发了行业内外的广泛关注与热烈讨论。
一、改革背景：顺应能源发展大势
自 2006 年我国实施可再生能源法，通过固定上网电价机制有力推动新能源市场与产业起步发展。历经多年努力，新能源装机规模实现跨越式增长，截至 2024 年底，我国新能源装机规模已超过火电，占全国电力总装机规模 40% 以上。但随着新能源渗透率持续提升、电力市场建设步伐加快，传统固定电价模式弊端渐显。一方面，近半新能源电量实行固定电价，无法反映市场供求，也未能公平承担电力系统调节责任；另一方面，灵活性资源为新能源提供的支撑调节服务价值难以体现。与此同时，新能源投资建设成本不断下降，各地电力市场规则逐步完善，为新能源全面参与市场创造了良好条件。在此形势下，深化新能源上网电价市场化改革迫在眉睫。
二、改革核心举措：市场主导，创新保障
- 全面入市，让市场决定价格：推动风电、太阳能发电等新能源上网电量全部进入电力市场，上网电价通过市场交易形成。这意味着新能源将全面参与中长期交易与现货交易，真实反映其作为核心电源的成本与价值，使市场价格更加全面完整充分地反映供需关系，有效激发储能、虚拟电厂、需求侧响应等灵活性资源发展，破解新型电力系统面临的 “灵活性困局”。
- 创新建立可持续发展价格结算机制：为解决新能源参与市场后收益波动问题，此次改革创新性建立了新能源可持续发展价格结算机制。对纳入机制的新能源电量，当市场交易价格低于机制电价时给予差价补偿，高于机制电价时回收差价。通过 “多退少补”，给予企业合理稳定的收益预期，为新能源收益加上一道 “保险”，坚定行业发展信心。
- 区分存量增量，分类精准施策：以 2025 年 6 月 1 日为节点，对存量项目，纳入机制的电量、电价等与现行政策妥善衔接；对增量项目，纳入机制的电量规模由各地按国家要求合理确定，机制电价通过市场化竞价方式确定。这种 “老项目老办法、新项目新办法” 的安排，既保障存量项目平稳运营，又通过市场化手段激发增量项目活力，实现政策平稳过渡。
三、改革深远影响：行业变革，绿色未来
- 推动新能源行业高质量发展：新能源上网电价全面由市场形成，将促使企业通过技术创新、运营优化不断降本增效。成本更低、技术更优的项目将在市场竞争中脱颖而出，推动行业整体迈向高质量发展轨道。
- 助力构建新型电力系统：新能源入市后，其出力波动将拉大电价峰谷差，通过市场信号激励各类灵活性资源建设，以市场化手段激活系统灵活性，为构建新型电力系统提供关键支撑。
- 加速全国统一电力市场建设：新能源全面参与市场交易，进一步扩大了电力市场化交易范围，可充分运用低边际成本优势实现更大范围的消纳与资源优化配置，同时推动各地完善电力市场机制规则，促进全国统一电力市场建设。
清华大学与中国能建等单位对 136 号文进行了深入解读，从专业视角剖析了改革对新能源及电力行业各环节的影响，为我们理解政策提供了更为全面、深入的思路。在迈向 “双碳” 目标的征程中，此次新能源上网电价市场化改革意义重大，它为新能源行业注入了新的活力与发展动力，也为我国能源绿色低碳转型、构建清洁低碳、安全高效的能源体系奠定了坚实基础。让我们共同关注这一改革在实践中的推进，期待新能源产业在新政策的引领下，开启更加辉煌的高质量发展新篇章。
附件：
清华大学：新能源全面入市是构建新型电力系统的重要支撑 136号文政策解读
中国能建：关于136号文对于新能源投资的影响解读
(136号文)国家发展改革委 国家能源局关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知
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